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工作成效

 
工作成效

官民结合专群结合 全民治水硬核出击——成都市武侯区着力构建全民治水新格局

作者:成都市河长制办公室  时间:2020-06-28  阅读35次

摘要:全面推行河长制是以习近平同志为核心的党中央从人与自然和谐共生、加快推进生态文明建设的战略高度作出的重大决策部署,是破解我国新老水问题、保障国家水安全的重大制度创新。习近平总书记强调,生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题,要还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。进入新时代,“河长制”更成为中国生态文明建设的新实践。成都市武侯区以全面推行河长制为抓手,不断充实拓展河长队伍,持续汇集民间智慧,凝聚社会治水合力,形成以官方河长为主导、民间河长为补充、专家河长为指导的全民参与的河长制工作队伍体系,走开了一条精准化治水、全民化护水、科学化管水的水环境治理之路。  

关键词:河长制;民间河长;专家河长;全民治水

2019年4月8日至11日,栗战书委员长率全国人大常委会执法检查组在四川检查水污染防治法实施情况时强调,政府及有关部门要切实全面担负起水污染防治的法定职责,比如,法律规定的河长制在各地都建立起来了,但工作机制还得探索完善。领导干部担任河长的,必须切实负起责任,真得去抓河、管河,别光挂个名。河长不是只把河面看住就行,而是把这条河、这条河段的河里、岸上都管起来。各级河长要层层负责,统筹协调,加强全流域整体治理和河岸共同管理,同时要加强宣传教育,把社会各方面资源动员起来保护水资源和水生态。

推动河长制“有名”向“有实”转变,落实河长职责是重点,引导全民治水是关键。以下以成都市武侯区为例,介绍全民治水新模式的实践成效。

一、背景情况

成都,是一座因水而兴、因水而荣的历史文化城市。武侯区作为成都市中心城区人口密度最大的区,辖区面积75.6平方公里,常住人口达138万,区内河流密集,共有大小河道45条、总长158公里,江安河、清河水、锦江三江环抱,黄堰河、高攀河、鸡公堰、三吏堰、金花堰、肖家河等纵贯全境。改革开放初期粗放式发展模式,一度让武侯饱受水污染困扰。进入新世纪,武侯创新思变,探寻了一条经济与环境和谐共生的发展新路。特别是党的十八以来,武侯区坚持以习近平生态文明思想为指引,以全面推行河长制为抓手,坚持“系统治水、科学治水、重拳治水”,先后实施了黑臭水体治理、水污染防治攻坚、“宜居水岸”工程等一系列标本兼治举措,水环境质量持续改善,水生态品质不断提高,沿河“脏乱带”蝶变生态“产业带”,城市水生态价值不断彰显。如今水于武侯而言,既是“绿水”亦是“金山”。

2019年8月,为努力实现辖区河湖“长制久清”,切实推动河长制“有名”向“有实”转变,成都市武侯区出台《全面深化河长制管理改革实施方案》,指出要进一步构建权责清晰、协同高效、考核严格、共享共治的河长制管理体系。在现有“三级河长+河道警长”的基础上,武侯区进一步健全民间参与机制,大力组建“民间河长”、“银发河长”等护水志愿者队伍,探索建立治水专家队伍,充分发挥科研院所、高校、企事业单位的人才优势,组建“水环境治理、水污染防治、水生态修复、水资源管理”等方面的分类专家库,定期组织专家赴基层开展技术指导。基层河长履职尽责、民间河长护水有力、专家河长治水有方,成都市武侯区编织起一套“硬核”全民治水网,举全民之力对河湖治理顽疾各个击破,河湖水生态持续向好,宜居环境日渐显现。通过一系列动员群众关注、支持、参与推行河长制工作,不仅搭建了一条政府与群众良性沟通的桥梁,也为水环境治理营造出全民共治共管的良好氛围,凝聚了强大的社会治水合力。

二、主要做法

成都市武侯区推行河长制以来,建立完善了三级河长管理体系,河流管理实现了从“没人管”到“有人管”、从“见河长”到“见行动”“见成效”转变,治水模式实现了从政府统揽向专群结合、全民参与转变,既推治污护河一时之策,更重全民治水长久之道,全力打造“共建共治共享”生态链,以河长制发展大格局促水生态环境大保护。

(一)基层河长站好管水“责任岗”。成都市武侯区委、区政府主要领导和“四大班子”分管领导分别担任区总河长和区级河长,严格落实巡河规定,主动将河湖“老大难”问题作为自己的责任田,既挂帅又出征,定期调研水污染防治和水生态重大工程建设,切实推动河道动态排污问题高效解决。建立完善三级河长管理体系,确定三级河长236名、河道警长87名,逐级划定责任田、层层压实工作责任,通过开展一系列对外交流培训、交叉巡查检查、扎实多走一公里等专项行动,进一步细化巡河流程,明确问题处置程序。各基层河长坚持“掌上巡河”,把成都市巡河APP软件作为定期巡河的重要载体,突出重点区域及问题频发河段的巡查频次,发现问题及时处置上报;区河长办定期通报各级河长巡河情况,每月组织不少于10个点位实地巡河,进一步强化对全区河长制工作的统筹协调、分工协作、问题反馈与处理等管理机制,重点畅通对各级河长巡河发现问题的处理流程,形成了及时发现问题与有效解决问题的闭合回路。2019年以来,武侯区三级河长巡河1万余次,协调处置河道污染问题138个。

(二)民间河长筑起护水“防护堤”。2018年4月,武侯区筹建了四川省第一批民间河长队伍,覆盖在校大学生、企业员工、教师、个体经营业主等多个行业,建立健全了民间河长管理制度和工作指南,多次组织官方河长、民间河长开展河湖交流活动,向外国留学生、各界专家学者和社会公众发出武侯治水声音,宣传武侯治水的新成效,积极动员全民治水。在任期间,民间河长们对所负责河段积极开展实地巡查,及时发现各类河道污染和周边乱象问题,及时劝导并制止各类水环境违法违规行为,充当河湖保护“监督员”;定期与区河长办及官方河长进行沟通交流,反馈群众对政府治水管河的意见及建议,搭建起政府与群众的沟通桥梁,充当河湖保护“联络员”;对政府治水管河给予更接地气、更符合群众意愿的建议,充当河湖保护“参谋员”;积极开展水环境治理与保护等政策宣传,提高群众参与河湖保护意识,充当河湖保护“宣传员”。目前,武侯区公开招募民间河长共30名,民间河长们在岗期间,已完成巡河1186公里,巡查时常超660个小时,共计推动解决河道污染问题221个,为武侯区河道治理贡献了强大力量。

(三)专家河长亮出治水“杀手锏”。“善治国者必重治水”。时代的飞速发展,也不断赋予治水新的内涵。2019年8月,武侯区在全省范围内率先建立“专家河长”,聘请了5位国内水环境治理方面的专家成为武侯区河湖治理的智囊团,重点针对水环境治理进行问诊把脉、现场调研、实施指导,提供独立、公平、客观的咨询和判断,全面参与河道管护工作,为武侯区科学、精准治水提供智力支持,掀开了河长制工作新篇章。首届5位水环境治理专家上岗首秀,就对武侯区水系连通项目悦湖(湿地)概念设计方案提出建设性修改意见,提升了项目设计的超前性和可行性;现场指导武侯区凉水井和三河污水处理站提标改造联机调试工作,有效解决承建企业施工难题;现场调研武侯区江安河金江路排口、高攀河市政污水管网带压溢流等河道治理疑难问题,对前期开展的治理工作进行科学合理评估并开展技术指导,加强了科学方法对治水的支撑作用;配合武侯区河长制办公室开展区内河长制管理第三方评估工作,切实提升河长制管理考核的专业性、科学性和严肃性。

三、经验启示

(一)严行管水之策,基层河长履职尽责是基础。河长制的核心是责任制,是以党政领导特别是主要领导负责制为主的河湖管理保护责任体系,各级河长是河湖管理保护的第一责任人,只有切实扛起责任、挑起担子,才能让河长制“有名”更“有实”。成都市武侯区总河长切实把推动落实河长制作为重要政治责任,带动各基层河长履行巡河、管河、护河、治河职责,统筹解决存在的突出问题。各基层河长主动扛起河湖管理保护责任,坚持把影响河道水质各种问题发现在一线、解决在一线,切实把治水管河措施落到实处。

(二)凝聚护水之力,民间河长积极参与是重点。“问政于民、问需于民、问计于民”。“民间河长”是对“官方河长”的有益补充,是民间力量参与河长制的良好开端,动员群众关注、支持、参与推行河长制工作,凝聚强大合力,才能确保河长制工作落地见效、发挥作用。成都市武侯区充分发挥民间河长护水效应,激活社会力量,借“力”巡河,不仅让”民间河长“成为治水、护水好帮手,为生态治理引入了另一支生力军,且充分激励和保护群众的监督热情,使水污染治理更少“跑冒漏滴”,不断凝聚生态文明建设共识与合力,营造社会各界共同关心、全力支持、广泛参与和严格监督河湖保护管理的良好氛围,形成守护绿水青山的强大合力。

(三)护航治水之路,专家河长智慧相助是关键。治水之路需要科学方法护航。专家河长既是对“官+民”河长的完善,更是治水提质、精准施策的有益尝试和重要筹码。加强“专家河长”对于河流治理的支撑作用和治水的方法性研究,对治水工作进行科学合理评估,有利于巩固整治成效,进一步健全河长制组织框架。用好治水的“智慧大脑”,是推动河长制工作从全面建立到全面见效的发动机,更是加快建设美丽宜居公园城市的助推器。成都市武侯区以落实河长制深化改革为契机,抓住构建全民治水新格局关键点,创新建立“专家河长”队伍,为科学治水、精准治水提供了思想源泉和智力支持,极大推动了河长制工作向纵深发展,进一步提升了水生态文明建设的质量和效益,为武侯区在更高层次管水护水兴水带来新的飞跃。