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工作成效

 
工作成效

拓展河长制外延 促进水环境提升——成都市金牛区河长制延伸到排水管网的实践与探索

作者:成都市河长制办公室  时间:2020-06-28  阅读34次

摘要:市政排水管网包含污水管网和雨水管网两套系统,担负着收集输送城市生活污水、生产废水及城区雨水等排水任务,是城市重要的基础设施。做好市政排水管网的管理工作,对于城市防汛排涝、水环境治理以及保障人民群众日常生产生活至关重要。随着城市建设规模不断扩大,发展速度不断加快,中心城区基础设施短板日益凸显,老旧院落雨污混流现象突出,市政管网承载能力不足,生活生产污水不能应收尽收,导致污水直接排入河道造成严重水污染。成都市金牛区将河道和市政排水管网全部纳入河长制常态化管理,建立了岸上岸下、管内管外一体化管理制度,对小区院落雨污水出口检查井、排水管网和下河排水口实施常态化巡查监管,有效提升了河道、管网的长效管理水平,促使全区水环境质量稳步提升。

关键词: 河长制  水环境  河道管网一体化

引言:2018年4月26日,习近平总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会上,对四川省成都市水生态治理工作给予了充分肯定。他指出“我去四川调研时,看到天府新区生态环境很好,要取得这样的成效是需要总体谋划、久久为功的。我了解到,2016年我在重庆座谈会上提到的府河成都段是天府新区的重要生态廊道,为了治理严重污染问题,当地政府在做好顶层设计的基础上,按照一年治污、两年筑景、三年成势的时序要求,推动截污、清淤、补水同向发力,并采取景观提升、长效管理等措施,计划在今年5月底前实现干流和重要支流无污水下河,最终彻底解决河段严重污染问题。府河黄龙溪国控断面2015-2016年总体水质为劣Ⅴ类,2017年总体水质为Ⅴ类,今年前两个月均为Ⅳ类,整体趋势是不断好转的。所以说,做好顶层设计后,只要一锤接着一锤敲,必然大有成效。”

一、背景情况

金牛区地处成都市上风上水的西北部,面积108平方公里,人口153万,是成都市中心城区之一。辖区拥有府河、沙河等55条河流,植物园、凤凰山公园等公园绿地129处,绿地面积978.3公顷、人均12.9平方米,是成都市主城区水系最发达、自然和生态环境最好的城区。全区市政排水管网总长约621千米,涉及道路593 条,主要集中在三环路以内的城市建成区,面积约为68平方千米,涉及人口约100万人,共有污水检查井8904座,雨水检查井9130座、雨水篦子14254个。

随着城市建设规模不断扩大,发展速度不断加快,中心城区基础设施短板日益凸显。主要表现为:一是小区院落雨污混流严重。全区老旧院落较多,排水设施落后,雨污混流现象极为突出,由于涉及面广,点位较多,且牵涉单位较多,雨污分流改造极为困难;二是市政管网老旧,承载能力偏低。中心城区市政排水管网多为上世纪九十年代以前修建,管网老旧,承载能力不足,病害频发现象较为突出,导致污水管网长期带压运行,出现污水溢流现象,致使生活生产污水不能应收尽收,部分污水直接排入河道,造成河道污染。

为深入推进水环境治理,成都市金牛区以河长制为抓手,全覆盖延伸河长巡河内容,将全区55条河道和621千米排水管网全部纳入河长制常态化管理,形成了河道管网一体化管理制度,建立了岸上岸下,管内管外一体化管理模式,对小区院落雨污水出口检查井、市政管网和下河排水口实施常态化巡查监管,有效提升了河道、管网的长效管理水平,促进全区水环境质量稳步提升。

二、主要做法

(一)摸清底数,建立台账。一是建立雨污水出口检查井台账。小区院落内的雨水和污水分别通过管道接入市政管网,接入市政管网的第一口井即为小区院落出口检查井。小区院落出口检查井是小区院落雨污分流的“晴雨表”,把小区院落雨污水出口检查井纳入河长制巡查范围,对污染源头进行监控,可有效掌握小区院落雨污分流情况,进而进行针对性整治,杜绝小区生活污水错排至雨水管网,造成河道污染。二是建立市政管网监管台账。组织力量对全区管网长度、走向、管径、检查井等基础数据和病害情况进行全面摸排,并在摸排的基础上,逐步建立了以市政道路(街道)为基本单位,涵盖市政排水管网各类基础数据的“一路一档”。三是建立下河排水口管理台账。联合生态环境部门,建立健全下河排水口监管台账,对全区585个下河排水口排水情况进行适时监督,定期对排水口水质进行监测,及时掌握水质变化状况,对出现排污情况的排水口及时进行截污处置,把住入河前的最后一个关口,守住污水不下河的底线。

(二)完善制度,细化措施。一是出台《金牛区将小区院落雨污水出口检查井纳入河长制管理巡查实施办法》,明确区、街道、社区三级河长职责,并按照属地责任划分巡查范围,规范常态化巡查工作内容和处置流程。二是建立健全市政排水管网管养机制,完善排水管网长效管理作业规范、检查、考评等相关制度,保障管网管理维护的长效常态及专项专业;三是完善排水管网病害治理机制,实现了管网病害从排查、发现、报告到实施治理的流程化、制度化。累计检测管网290千米,检测整治病害市政排水管网69条,排查治理病害点位73个,修复改造管道29.1千米。四是建立完善市政排水管网应急抢险机制,明确应急抢险工作流程,对因降雨、工程施工各种因素导致排水管网出现塌陷、爆管、溢流等突发情况,做到遇有准备、及时处理。五是完善第三方服务机制,通过政府购买服务的方式,引进2家专业公司分两个标段对区属市政排水管网实行市场化专业管理,实现了区管市政排水管网管理全覆盖、常态化。管理主要内容包括:雨污水管网运行情况调查、巡查,管网污染源调查,管道、检查井、进水井疏掏,管网塌陷破损应急修复及病害治理。

(三)试点引路,推进实施。一是试点工作,成果丰硕。在金牛区沙河源街道组织开展将小区院落雨污水出口检查井纳入河长制管理试点工作。街道及社区根据《金牛区将小区院落雨污水出口检查井纳入河长巡查试点工作实施办法》等制度,对辖区内雨污水出口检查井及雨污管网巡查工作制定细化方案,创新推出了雨污水检查井“三色”管理机制,使用红黄绿三色标识,对辖区内雨污水出口检查井进行分类管理,采用危险点位重点巡,普通点位定期巡,一般点位间隔巡的办法,把辖区内雨污管网及检查井纳入网格化管理中,对主要污染源实施精细化管理。二是高位推动,成效显著。区级河长组织召开试点推进会议,部署雨污水检查井及市政管网纳入河长制巡查工作,相关部门及各街道定期汇报雨污水检查井及市政管网纳入河长制巡查工作推进情况,采用高位推动的模式,促使各项工作均能落实落地。三是定期巡查,压实责任。强化河长制统筹统揽,由河长制办公室对涉水问题统一受理和派发,定期对开展情况进行巡查监管,激活多部门、各环节协同共治,形成问题发现、上报、处理闭合循环机制,确保各类问题得到高效处置。

三、经验启示

(一)突出中心城区河长制管理的重点工作。中心城区市政排水管网一端连接着居民小区院落,另一端连接着下河排水口,与老百姓生产生活息息相关。老旧城区因建设时期久远,排水排污设施老旧、落后,病害频发,易出现污水错排,雨污混排等现象,造成河道污染,是现阶段中心城区水环境治理的重点和难点。成都市金牛区实施河道管网一体化,把城市排水管网纳入河长制管理范围,对小区院落雨污水出口检查井、雨污输送管道、下河排水口进行日常巡查,建立了岸上岸下、管内管外一体化管理制度,实施统一考核,有效提升河道、管网长效管理水平,守住了污水不下河的底线,促进全区水环境质量稳步提升。

(二)抓住中心城区河湖管理的主要矛盾。河渠水环境治理,问题表现在水里,但根子在岸上,提升水环境质量必须实现水岸同治。中心城区是老百姓生产生活的聚居地,污水来源主要为居民生产生活用水,市政排水管网担负着收集输送城市生活、生产废水及城区雨水等排水的任务,管住、管好市政雨污排水两条管线,是从源头上对污水进行管控,是防治水污染,改善水环境的关键。成都市金牛区实施河道管网一体化,把城市排水管网同河渠一并纳入河长制管理,基层河长对雨污管网实施网格化、常态化巡查管理,丰富和延伸了河长巡河内容,即解决了长期困扰老百姓的污水溢流问题,也促进了区域水环境稳步改善,居民生活幸福感逐步提升。

(三)结合实际推进基层河长履职。中心城区大多数基层社区涉及河渠较少,河长制实施过程中,有名无实现象普遍存在,为切实压紧压实河长责任,促使基层河长履职尽责,成都市金牛区实施河道管网一体化,把城市管网管护工作纳入河长制管理范围,促使基层河长多走一公里,从根本上解决基层河长巡河从“有名”到“有实”的问题。