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工作成效

 
工作成效

水美乡村富民记 ——成都市蒲江县以河长制为抓手 推进水美乡村建设 助力乡村振兴战略的探索和实践

作者:成都市河长制办公室  时间:2020-06-28  阅读34次

 要:2017年以来,蒲江县以全面推行河长制为抓手,营造河湖水库沟渠的良好水生态大环境,在此基础上按照成都市水美乡村“七有”建设标准,优选水条件较好的乡村作为备选村,以明月村、麟凤村为支点建设水美乡村,再以点带面推动全县将产业兴旺的水资源、生态宜居的水生态、乡风文明的水文化、治理有效的水管理、生活富裕的水安全建设统筹起来,结合产业因地制宜打造一批水清岸绿、河畅景美、水村相融、人水和谐的各美其美、美美与共的水美乡村,是“绿水青山就是金山银山”的具体实践,为振兴乡村提供河流的清澈力量,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

关键词:河长制;水美乡村;乡村振兴

 

 言:河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危。2016年10月1日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十八次会议并发表重要讲话,他指出:保护江河湖泊,事关人民群众福祉,事关中华民族长远发展。乡村兴则国家兴,乡村衰则国家衰。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。将全面推行河长制和乡村振兴战略深度融合,按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,统筹山水林田湖草系统治理,量水发展、以水定成、以水定产,建设河畅、水清、岸绿、景美的水美乡村,构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局,实现百姓富、生态美的统一。

以下以成都市蒲江县为例,介绍以河长制为抓手建设水美乡村,助力乡村振兴的实践。

 

一、背景情况

蒲江县因蒲水为名,位于成都、眉山、雅安三市交汇处,森林覆盖率66.89%,河湖水库水域面积共4773.33公顷,是全国首批、全省唯一的国家生态文明建设示范县。近年来人民群众对干净水、清新空气、安全食品、优美环境的需求越来越强烈,生态环境在人民群众生活幸福指数中的地位不断凸显。老百姓过去“盼温饱”,现在“盼环保”;过去“求生存”,现在“求生态”。如何满足人民日益增长的优美生态环境需要,如何协调好经济发展和环境保护,做到既要金山银山又要绿水青山,蒲江必须迎难而上。

近年来,蒲江县立足乡村振兴战略全局,以全面推行河长制为抓手,按照成都市水美乡村建设部署,以新农村建设为契机,以水美乡村为载体,实施生态河渠建设,融入乡村文化、生态景观,助力乡村振兴。

二、主要做法

(一)以水为领作规划,明月高照“明月”,贫困村蝶变水美新

蒲江县甘溪镇明月村,曾经市级贫困村村民收入低容村貌差。现在的明月村聚力人居环境提升村里的河渠中流淌着从玉溪河百丈水库左干渠引来的潺潺清流,孕育了7000亩雷竹、2000亩茶园和1000亩马尾松林,形成了明月村良好的生态本底。月是故乡明,美在明月村。明月村依托茶山、竹海、松林等良好的生态环境和4口古窑历史文化资源,坚持以护水为引领,以碧水为目标,制定以水为统领的发展思路,实现水清月更明。

1.按规治理,河长制标本兼顾

明月村以河长制为抓手,以明月讲堂、自然教育课堂等引导村民贯穿于全村村容村貌整治、水环境保护中,统筹河、岸、人三要素,正本清源造水美。

1)清淤疏浚保证河畅

全村河渠和小型蓄水工程全部纳入河长制管理,县、镇、村三级河长联动巡河,配套河道警长,按照清单落实河长制工作任务。全面开展河渠清淤疏浚河渠清淤疏浚11.4千米,河渠的日常保洁全部纳入社会化服务外包,并通过明月村公益环保跑步(捡垃圾)活动,确保河渠畅通。

2)源头控制确保水清

聚力人居环境提升,聚居农户全部使用冲水式厕所,实现自来水、天然气、光纤宽带、无线网络、污水管网“五通”。针对自然林盘和散居院落,围绕“改厨、改水、改厕、改圈”,对明月村旅游环线及沿渠养殖圈舍全面拆除,全村农村户厕无害化改造全覆盖。全面推行“污水革命”,新建农村微型污水处理站5座,人工湿地3处,全村生活污水处理覆盖率达90%,呈现出水清月更明的美景。

3)生态化景观化建设河渠

按照全域景区化理念,对全村水系全面梳理,在渠系梳理整治中摒弃传统白化、硬化、渠化的“三面光”建设模式,在保障防洪、灌溉功能的前提下,在渠道内分段布置低堰,采用大卵石或景观石浆砌渠道11.4公里,沿渠配套建设生态绿道6.08公里,串连串联沿渠古桥古堰、谌塝塝卵石滩、环湖竹林路及田园、林盘、新村、院落、驿站等田园景观,实现以水助推农商文旅融合发展。

4)垃圾回收巩固岸绿

水里问题解决好,岸上控污不能少。明月村建立农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”收运处理模式,建成景观化垃圾收集点16个、奥北可回收物自助投放点2个,实现垃圾日产日清日分类处理,巩固了岸上源头治理。

2.成效显著,村民获得感持续提升

“当初看中明月村,是因为风景美,规划好,但能够在这里定居、发展,还是因为这里的基础设施建设得很好,生活很方便。”明月村著名的“新村民”国家级工艺美术大师、“蜀山窑”创始人李清这样说道。如今的明月村,已吸引了来自北京、上海、成都等地的100余位艺术家、创客入村创作、创业和生活,2019年,全村接待游客20万人次,乡村旅游总收入逾9000万元,全村人均可支配收入达20327元。荣获“2018十大中国最美乡村”、第五届全国文明村镇、首批全国乡村旅游重点村名单、2019年中国美丽休闲乡村、全国乡村治理示范村、2019年度四川省实施乡村振兴战略工作示范村等众多美誉。

1)依托明月古窑,打造明月国际陶艺村

位于明月村核心区的明月窑,是整个明月村文化产业的精髓。依托邛窑古韵,打造了古窑保护区、陶艺博物馆、陶艺手工艺文创区等24个文创项目,吸引了100余位陶艺家来村里定居创业,把明月村营造成一个当代公共艺术空间、国际陶艺村。

2)筑牢林盘根基,微村落里共同创业

明月村一是在保留原生态川西林盘韵味上,修护林盘28个;二是建成占地77亩的明月新村,体现传统川西民居风格;三是在原有青瓦、土墙风貌的基础上,建设谌塝塝微村落;四是规划瓦窑山、塝塝两个老村民创业区,并将其与林盘居民创客院落融合成新、旧相映生辉的创业微村落。

3)一条旅游环线,串起明月致富节点

沿着明月国际陶艺村,打造了一条旅游环线,将明月窑、岚染工坊、瓦窑山及谌塝塝农创微村落、明月渠及凉山渠绿道、茶园、荷塘小屋、蜀山小筑等有机串联起来,融合茶山竹海保护区,连点成片营造致富集群。

(二)河长统筹抓管理,“麟凤”又见麟凤,旧村落变身景美别墅村

麟凤村位于成佳茶乡国家4A级景区内,以前主要依托茶叶种植实现农民营收。2018年创建水美乡村,麟凤村充分发挥绿道和林盘建设“引爆点”,将河长制与乡村旅游有机结合,实现农村产业融合发展与水环境改善互促互进,相互衔接。充分发挥“良栖”“松林居”等民宿群体在农村人居环境整治的示范引领作用,吸引市场主体积极参与人居环境整治提升,激发群众主动参与人居环境管理热情,以长效机制保障河长制落实,实现了从“冷眼观”到“拍手赞”、“袖手看”到“动手干”的转变。

1.建管并重,健全自我管理的长效机制

1)茶旅融合发展主动管。将农村人居环境整治与茶旅融合发展相促进,鼓励村民创新创业,激发群众主动参与人居环境管理热情,将麟凤村干净整洁以及得天独厚的自然资源转变为全村经济发展的增长点,带动乡村三产融合发展。

2)多方参与促进效能管。充分发挥村支两委主体职责和农户的主体作用,结合麟凤村茶旅融合发展基调,将公共设施管护、庭院整治、良好生活习惯、物业管理收缴、河长制管理等纳入村规民约,调动村上德高望重、花卉苗木能工巧匠乡贤人群的积极性和主动性,引导村民自我管理、改善水环境、发展产业,提升村规民约的效能化管理。

3)搭建活动载体巩固管。以创新开展“最美庭院”“星级墙”等评选活动为载体,在麟凤村实施川西精品林盘保护修复工程1处,美化电线杆40根,及沿线科普宣传标识标牌150个,建立环境卫生管理、庭院整治等自我考评机制,调动村社干部群众主动参加环境整治行动的积极性,巩固村民自我约束、自我提高、自我改善。

4)乡村美学助推品质管。坚持循环利用,发挥本地群众在民宿、花卉的设计理念,把环境建设与形态塑造结合起来,让养殖场地转变为消费场景,目前已发展民宿10家;将废旧弃树根、桩头以及生活用品等进行美学造形转化为生活享受;通过合理摆放农耕用品,实时开展“庭院展”“苗木盆景展”“根雕展”等活动,以户为单元将庭院建成精致农舍连成一片片“风景”,让美丽庭院转变为美丽经济。

5)星级荣誉激活自觉管。村上设立“荣辱榜”定期评出先进和落后家庭,在村口最显眼的公开栏内设有一面“星级墙”,用照片直观“晒”出各家的卫生环境整治情况,并对各家进行星级评分。一面“星级墙”激活了村民共享的自觉性,一张“荣辱榜”调动了群众长期参与的积极性,在长效机制作用下,追求“美丽”已成为每个麟凤村民的自觉行动。如今,村民还会自觉认捐、认建、认养村内公共设施或绿地。

6)山水林田整治自发管。开展“五大管控”管理村域山水林田,对水域环境进行综合治理。大力实施去果留茶,自觉控肥减药,减少农业投入品对河渠污染;自动规范养殖,杜绝养殖粪污下河;自发加强管辖区域内林盘巡查保护,保障生态本底;自发对河道沿线违法建设监督,杜绝侵占水渠;自发组建保洁队伍,每日巡查确保水域周边环境洁净。

2.美好愿景,村民幸福感不断满足

如今,十万亩茶海间筑起的花圃中郁金香、海棠盛放,成了麟凤村的一道风景。一条红绿相间的绿道从麟凤新村穿过,绿道旁,一条条木制栈道和石板铺成的步道向茶山深处延伸。沿着栈道走进去,清澈的小溪,起伏的茶山、幽深的马尾松林、千亩海棠和茶花,110幢川西民居风格的农民新型居住区,是名副其实的景美别墅村,就像是一幅美丽的“富春山居图”。当地村民都纷纷说,“亲戚朋友来了都羡慕,说我这小花园比城里住着还安逸”。

现在村里村民们对环境整治干劲十足,共建、共管、共享的氛围逐渐形成,村民投身水美乡村建设,从看得见、摸得着的变化中,感受到水美乡村建设的好处。

(三)以点带面全实施,绿水“普降”蒲江,农业县腾飞乡村振兴巨浪

河湖要治理好,必须明确问题在水里,源头在岸上,岸在人脚下。蒲江县于2017年开始,全方位、多层次、多形式开展河长制工作,以水美乡村建设为目的,优选水条件较好的乡村作为备选村,推进水资源、水生态、水文化、水管理、水安全“五水共建”,统筹山、水、林、田、湖、草治理,建设各美其美、美美与共的水美乡村,助力乡村振兴战略。

1.整合多方投入,形成资金合力

近年来,蒲江县围绕水美乡村的建设目标,投入1.6亿元对实施水库病害整治、河渠水毁修复、渠道生态治理;投资8.7亿元扩建污水处理厂,配套雨污水管网,实施污水处理厂提标改造;投资2亿元实施现代化灌区改造、农业高效节水项目和土地耕地质量提升,全面实现水土共治;投资1亿元建成来龙沟河滨湿地公园,全域推进村绿化、美化、靓化。

2.全治理污,提升全域水美本底

一是推进垃圾革命建立生活垃圾户分类、村收集、镇转运、县处理模式,全面推广作业市场化、运营企业化、监管全程化的垃圾处理常态和长效机制,8个镇(街道)及85%以上行政村正积极推进垃圾分类,生活垃圾无害化处理率达99.3%二是推进污水革命采用PPP模式全面推进县域污水处理厂及配套管网建设,城镇及周边农村污水处理率达85.9%43%的农户聚居新村,实现生活污水一体化处理排放;散居农户结合农村改厕,采取化粪池、沼气池等设施处理生活污水三是推进厕所革命结合改厨、改水、改厕、改圈,完成农村改厕66764户,占比89%,到2020全面完成厕所改造全县集成临溪河乡村生态休闲走廊、甘成路茶园陶艺体验走廊、成新蒲都市农业观光走廊3条新村典范走廊,全域提升了水美本底。

3.水美乡村见成效,大力助推乡村振兴

蒲江县通过河长制治河取得显著成效,营造了良好的水生态大环境,统筹依托生态(渠道)廊道、川西林盘、灌区现代化改造、高效节水灌溉等项目规划,结合各村特色产业,按照“一村一品”打造“一村一景”的水美乡村,成功创建2018年度市级“水美乡村”8个,其中明月村、麟凤村被评为全市“水美乡村”示范村。2019年,全县农民人均可支配收入23788元,排位全省第9位,获评成都“全市农民增收工作先进县”。

蒲江县通过大力创建农民满意、农民受益的水美乡村,人居环境持续改善,全县各村颜值大幅提升,因水而美;不仅留住了本地村民,还吸引外来创业者发展生态农业、生态旅游,因水而兴;大量游客慕名而来,村民正在收获实在的生态红利,因水而富。水美乡村催生绿色经济,干净整洁的村风村貌和得天独厚的自然资源转变成为全县经济发展的增长极,带动了三产融合发展,走出了一条绿色生态乡村振兴之路。如今,绿色经济蓬勃发展,成为蒲江县用好水资源、做足水文章,带动当地产业发展和农民增收的成功范例,实实在在地推动了乡村振兴战略落地落实。

三、经验启示

(一)满足人民对美好生态环境的需要,坚持治水为民

良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。要让天更蓝、山更绿、水更清,必须坚持生态惠民、生态利民、生态为民,致力于人民对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的美好生活向往,统筹解决好河湖治理问题,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。蒲江县把解决人民群众关切的河湖水质改善问题放在突出位置,以全面推行河长制为契机,把脏乱差的河流打造成生态河、安全河、景观河、幸福河,真正让人民群众靠水兴业、依水兴旅、因水富足,显著增强了人民群众的安全感、获得感和幸福感。

(二)实现全县综合整治共建水美乡村,助力乡村振兴

蒲江县以全面推行河长制为抓手,推广明月村、麟凤村振兴经验,统筹控污、治水、护库、修渠、净土及育人,外治水文地理,内兴人文道德。一是统筹水库巩固提升、污水处理厂提标改造、现代化灌区改造、高效节水灌溉建设及沟堤整治绿化,为水美乡村建设和乡村振兴奠定水生态基础。二是全面改造提升垃圾收集点实施生活垃圾无害化处理,建设农村微污处理设施将农村生活污水变成生态微景观,为水美乡村建设和乡村振兴夯实水环境保障。三是统筹山水林田湖草,实施沟渠、林盘生态打造,各村结合当地产业及特色地理、自然资源,因地制宜打造治水兴民、因水而美的“一村一品一景”水美乡村,形成全县经济发展新的增长点,走出了一条绿色生态乡村振兴之路,切实满足人民对美好生活的向往。