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工作成效

 
工作成效

点面结合,让水污染“无处可逃” ——成都市双流区探索构建“河长制+点长制”治水新格局

作者:成都市河长制办公室  时间:2020-06-28  阅读33次

  要:随着我国经济持续增长,城市化、现代化进程的快速推进,经济发展和生态环境失衡2019年,双流区切实转变治水思路,以全面推行河长制工作为抓手,探索构建河长制+点长制治水新格局,明确谁来管专人、分片合理设置点长;明白管哪里,编制台账理出污染点(源)位;明晰怎么管定点、定表、定单细化工作细则;明显管出效,形成闭环促进水质提升。河湖水生态环境得到明显改善,全区6水质考核断面达标率从17%提升至67%全面推行点长制,必须让发现、处置更快、更高效;必须巩固治理成效,有效预防治理成果反弹;必须形成从由面到点由点及面的结合,一锤接着一锤敲,努力创建幸福河湖。

 

关键词:点长制;河长制;河湖水生态环境治理

  言:2017年元旦前夕,习近平总书记在新年贺词中说:每条河流要有河长了!,标志着河长制进入元年。近年来,成都市双流区以河长制工作为抓手,严格落实两级党政、三级管理要求,区内47河、渠共设立三级河长356。成都市双流区全面推行河长制+点长制工作,目的是将辖区内水环境问题第一时间发现、第一时间上报、第一时间治理,严格按照“区级河长主治、镇级河长主管、村级河长主巡、社区点长溯源”的要求,形成发现-上报-整改-巩固提升的河湖水生态问题治理“闭环”,进一步治痛点、去盲点、补弱点、破难点,助力蓉城大地水更清、河更畅、湖更美,让每条河流、每座湖库都成为造福人民的幸福河湖。

以下以成都市双流区为例,介绍点长制工作具体举措和实践成效。

一、背景情况

水,是生命之源。双流区辖内属岷江水系,水系发达、河流纵横,多集中分布于平原地区,流向近于由北东向南西。主要河流有金马河、锦江、江安河、杨柳河、清水河、白河和鹿溪河,河渠共有47条、总长118里。

双流区地处四川天府新区重点区域,成都双流国际机场所在地,常年上榜全国经济百强区。在经济高速发展的同时,大气污染、水污染、河湖生态环境等问题也日益凸显。自2017实行河长制工作以来,双流区积极践行绿水青山就是金山银山的理念,努力做好“水”文章,取得了一定成绩,但也暴露出一些问题,比如:按村级河长巡河频率无法做到第一时间即时发现污染、现有防治体系不够完善、河湖水污染治理后易反弹等。因此,简单的设立三级河长制已无法满足双流解决辖区水环境问题的迫切需求,如何破解难题?也一直困扰着双流。

2019年,双流切实转变治水思路,再次“亮剑”出击,不断强化工作推进与创新机制,聚焦管好盛水的“盆”和保护好“盆”中的水,试点探索开展“河长制+点长制”的治水新模式,补足河长制工作短板,筑牢河湖水生态防治体系网,打通了河长制工作的“最后一公里”,努力推动河长制从“有名”向“有实”、“有力”转变。    

2019年,成都市双流区“河长制+点长制”治水模式入围全国10大基层治水经验候选。同时,双流区也作为成都市区(市)县唯一代表被推荐到水利部长江委参加全面推行河长制先进单位评选。2020年,双流区制定《全面推行“河长制+点长制”工作方案》,在全区范围内推行点长制,进一步加强污染源管控,提升全区河湖水生态质量,努力创建人民满意的幸福河湖。

二、主要做法和取得成绩

双流依托“河长制+点长制”治水新模式,把创建幸福河湖作为重大政治任务和落实河长制工作的重要路径来抓,通过在全区范围内推行点长制,牢牢守护这道靓丽的蓝色风景线,为加快建设国际空港公园城市提供良好水生态环境支撑,让蓉城大地重现“水润天府”盛景。

(一)明确谁来管专人、分片合理设置点长

点长,顾名思义,就是一点之长。双流根据重点排口、污水处理设施、工业企业等需要重点监管的点位分布情况,按照“专人监管、分片负责”的原则,注重从“懂业务、距离近、有时间”三方面合理设置点长,原则上由社区水务员、居民小组长、网格员担任。例如杨华,本是1名社区水务员,也是老鲢鱼洞支渠的点长,其每天巡查河道排口3并将点位上的“问题或治理成效”及时反馈给村级河长

遵循进一步治痛点、去盲点、补弱点、破难点的治水思路,双流区严格按照“区级河长主治、镇级河长主管、村级河长主巡、社区点长溯源”的要求,将点长制纳入河长制工作的重要组成部分。截至目前,像杨华这样的“点长”共设125名,辐射400余名网格员和356名三级河长。

(二)明白管哪里,编制台账理出污染点(源)位

双流深知,河湖水质污染主要来源于各类污染源,加强污染源管控即可有效防治水质污染。首先,对辖区内的河湖污染源进行全面排查,确定主要污染源有畜禽养殖场、农贸市场、“散乱污”企业、移动污水处理设施、重点排口及下河排水口等。其次,要求各镇(街道)摸清存在排污行为或需纳入长效管理的重点污染源点位情况,分流域建立污染源点位清单,按照污染源类别,分类交行业主管部门。例如:畜禽养殖场、农家乐行业主管部门为区农业农村局;机动车洗车场、砂石厂(搅拌站)为区城管局; “散乱污”企业为区新科局;移动污水处理设施为区水务局等。

行业主管部门对上报的污染源进行核实后,各镇(街道)分流域上报,双流区河长办再针对所有污染点(源头)形成台账,并选出具有代表性的污染源头或点位。

双流区西航港街道紧邻成都市武侯区、成都市高新区,处于“三交界”之地,辖区内污染源错综复杂,常有外来污染源和企业偷排现象发生,当地管网和污水处理设施较为薄弱。为啃下这块“硬骨头”,西航港街道积极践行点长制,针对不同流域或污染类别,累计梳理37个重要污染点(源),并安排点长对点位重点监管。紧邻西航港街道的怡心街道则梳理出8个重要污染点(源),20204月,双流又再次梳理污染点(源),建立动态管理机制。

(三)明晰怎么管定点、定表、定单细化工作细则

有了顶层设计后,如何在全区范围内更好的推行点长制工作核心在“人”。双流区聚焦点长的具体工作内容,制定量身“定点”、据实“定表”、对症“定单”的监管流程,明确点长具体任务,细化工作要求、加强业务培训,让河长+点长紧密结合,不断提升河长制工作成效。

1.量身“定点”明职责。不同污染源的“点长”有不同的职责,工业企业排口监管“点长”重点检查排口是否有排污迹象;“散乱污”企业监管点长”重点检查企业是否排污;居民生活污水排口监管“点长”重点检查污染源水质变化情况等,将各类污染源一一分类,逐一分解。

2.据实“定表”明标准。针对“散乱污”企业、工业企业、重点污染点以及污水处理设施监管点位设置差异化“记录表”。“散乱污”企业、工业企业监管记录表重点巡查记录河渠两岸的工业企业有无工业废水排放不达标、偷排偷放污染物等行为;重点污染点监管记录表重点记录商户、生活污水是否排入污水管网;污水处理设施监管记录表重点记录设施设备运行效果。

3.对症“定单”明流程。针对不同问题类型明确具体的报告流程方式。严格落实“河长制”工作机制,建立“点长一行业主管部门一 河长联系单位一区河长办”四级工作责任体系和分级报告机制,逐级及时处理或上报发现问题并逐一建立台账。

为强化点长履职能力,双流坚持每季度结合基层河长培训,至少召开一次点长业务培训会,提高点长监管巡查时发现问题、判断问题的能力,增强点长业务能力。

(四)明显管出效,形成闭环促进水质提升

在巡查频率方面,双流要求点长每日巡河至少3次,及时巡查所负责监管点位存在的问题,对发现的问题立即向所在社区河长汇报,社区立即处理;不属于社区解决的问题,及时向街道河长办及行业主管部门报告,由行业主管部门牵头对问题及时整治。在巡查中发现新增污染源,报行业主管部门后,纳入点长制监管,形成 “发现—上报—整改—巩固提升”的水环境整治闭环。同时,发挥网格员的作用,及时发现并上报所属网格中水环境问题,改变区域边界治水“单打独斗”格局。

2019,双流区三级“河长”巡河31673次,巡河率100%,发现问题1343个,整改问题1340个,整改率99.8%。实行点长制以来,双流区持续抓实水污染防治,对江安河、杨柳河等流域排查出的118个水环境突出问题实行台账管理,目前已完成治理100个,完成率85%;强化养殖场、“散乱污”2613家污染源整治后的长效监管;江安河二江寺国控断面水质从劣类提升到类,锦江黄龙溪国控断面水质达类,江安河协和三江村断面水质从劣类提升到类,金马河广滩断面水质达类,杨柳河桃荚渡、白河应天寺断面水质持续改善,考核断面水质达标率17%提升至67%

三、经验启示

(一)将污染扼杀于摇篮,让发现、处置更快、更高效

绿水青山就是金山银山。处理好河湖水生态问题,就是守住发展的根本。点长,作为监督管理的“末梢神经”,具有对辖区情况熟悉的优势,辅以“网格员”,发现、处置河道水环境及违法排污问题最快处置时限仅为15分钟。同时,利用“双流区河长制管理工作平台App”在线实时反馈的优势,在保证巡河率的基础上,有效提升水环境问题发现率和整改率。河长、点长、网格员三者有机结合使问题的发现和处置更快、更高效。

(二)巩固治理成效,可以有效预防治理成果反弹

从现状来看,排口、黑臭水体等治理成果出现反弹,多数为点源污染所致,点长将点位守住,监管好,弥补了河长制的不足,形成合力实现共治,有效预防治理成果反弹。自“点长”推行以来,双流排口治理实现“零”反弹,巩固了治理成效。2020年,双流全面打响水环境治理攻坚战,将全面消除辖区内黑臭水体、劣类水质断面,点长将成为“主力军”。

(三)创建幸福河湖,形成从由面到点由点及面的结合

全面推行点长制,是对河长制工作的延申,是推动生态美丽河湖到幸福河湖的生动实践。“河长”护河,统筹推进河湖治理;“点长”管点,守住点位问题,就是守住面上问题。推行“河长制+点长制”工作模式,形成从“由面到点”到“由点及面”的有机结合,开启治水新篇章。