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工作成效

 
工作成效

河长“智” 河长治 ——四川成都市河长制信息化建设实践

作者:成都市河长制办公室  时间:2020-06-28  阅读38次

摘要:随着城市化进程不断加快、人口数量急剧增长,成都水环境不堪重负,流域污染源呈点多、线长、面广特点。20172月,成都市印发《关于全面实行河长制管理工作的实施意见》,河长制工作正式落地生根,全域范围内河、湖、库全面建立党政河长,实现“有人管”。但在具体的实践中,仍存在跨区域协同治水困难、治水手段工具落后、社会协同治水氛围未稳固形成等问题。2018年年初,成都市整合多方资源,着手推进河长制工作信息化建设,不断探索优化,并逐步探索出了一条“互联网+大数据”河长制工作新模式,全面实现了“智慧”管水、“智慧”护水。

关键词:成都 河长制 信息化

引言:河长制作为一种新的管理制度,信息化建设尚处于积极尝试与探索阶段。20185月,成都市正式推进“互联网+大数据”行动计划,利用信息化手段提升河湖管护能力。运用云计算、大数据、物联网等先进技术,开发面向全市的信息管理平台,并整合相关资源,配套各项制度,有效提升成都市水环境治理的科学化和信息化水平,为河长制的长效管控提供了新的手段和模式。

一、背景情况

回拨历史的指针,马可·波罗在游记中曾为成都的水记下了这样一笔:“成都有很多河流,有的环绕城市,有的穿城而过”,无数古老的传说故事,为成都增添了丰富的色彩……

成都位于长江上游,属长江流域岷沱江水系,岷江及沱江干流穿越市境都江堰灌区渠系与自然水系纵横交错形成了成都平原水网。改革开放以来,成都市经济持续快速发展,城乡人口高速聚集,都江堰灌区农业水量迅猛增长,带来了成都中心城区河道水量锐减、水质恶化、水功能衰减、水生态萎缩等一系列问题。河湖“顽疾”长期累积,老问题尚未解决,新问题继续叠加,解决起来十分复杂。

20172月,成都市委市政府深入贯彻落实习近平生态文明思想,积极践行“绿水青山就是金山银山”理念,在全市范围内全面推行河长制,全面建立市、县、乡、村4级河长体系,并设立“河道警长”,全市295条河流、1377条总渠、293座水库全部纳入河长制管理范围。但在工作过程中,逐渐暴露出一些问题:一是跨区域协同治水盲区。河流湖库没有统一的信息台账,地理信息数据残缺、混乱,存在管护盲区;数据共享对接不够完善,视频、防汛抗旱等数据未全量接入。二是监管手段工具落后。河长的工作日志、河道巡查等完全靠“手写笔填”,且上级河长无法实时了解下级河长的落实情况,无法进行客观、公正的评价、管理、监督、考核;上报问题处理效率低、时效性差;最新的政策、方针难以快速上传下达,信息流转不顺畅。三是社会协同治水氛围未稳固形成。社会各界对河长制缺乏认识,参与性不强,社会监督机制没有发挥效用。因此,如何进一步提高河长制管理工作效率,促进激励基层河长履职尽责,激发公众参与热情,推动各方资源共享,促进公平考核成为亟待解决的问题。

二、主要做法

2017年年初,四川省正式印发出台《<四川省全面落实河长制工作方案>的通知》,要求“加强能力建设,搭建信息平台。建立一流域为单元的河湖信息共享机制,加快建设水资源、水污染、水环境、生态数据综合信息系统,打造统一化、同步化的河湖数据信息共享平台。”成都市委市政府牢牢抓住河长制这个治水关键,正式着手创新探索河长制信息化建设,力求用科技手段助力河长制工作“一竿子插到底”。

(一)构建“掌上治水圈”  

河长制推行之初,成都市开始谋划实施“互联网+大数据”助力河长制工作计划,20182月开始,总投资260万元,本着“急用先建,边建边试”的原则,分两期,正式开启河长制信息化建设进程。

1.以需求为导向,建设覆盖全市的信息系统。2018年5月,成都市河长制管理信息系统正式上线使用。系统内共录入295条河流、1377条渠道、293个湖库等基础数据,将各级河长、各级河长办、成员单位以及社会公众全部纳入工作范畴,利用互联网技术,实现PC端、手机端、微信公众端多个平台的应用场景,为全市万余名河长、督查暗访人员、“民间河长”以及社会公众提供围绕河湖管理保护的综合业务应用与信息支撑。

2.以高效为目标,打造特色鲜明的应用支撑。成都市河长制管理信息系统具有巡河电子化、指挥扁平化、监管信息化、联动制度化四大特色。实行河长巡河网上签到,及时交办、督办问题整改;实时掌握各级河长在线巡河动态、巡河频次和问题解决率;支持视频连线,传达指挥调度命令;建立数据共享,促进上下游、左右岸协同管护。

3.以补短板为重点,创新拓展信息系统功能。随着河长制工作持续深入,结合工作实际,开始进行河长制管理信息系统二期建设,主要是优化信息平台一期功能模块,弥补河湖基础数据缺失、提高巡河精度及有效性、充分共享数据、接入视频、防汛抗旱等数据,在数据收集、数据整合、数据共享方面进一步深化,确保各级河长“知河”有据、“巡河”有径、“问河”有理、“管河”有力。

截至20191231日,全市各级河长巡河175.8万次,发现问题42543个,解决问题41282个,问题解决率达97%213“民间河长”,累计巡河605余人次,协助各地解决河湖问题千余个。崇州王场镇村级河长张岸2019年全年巡河1367次数,他表示“以前巡河,通过手机照相并彩打出来,同时注明巡河内容,需要查找资料时只能挨页翻,十分繁琐。有了“成都e河长”,巡河打开手机,有问题拍张照片就上报了,可以随时检索,非常方便!而且具有水质数据、综合信息等推送功能,对日常的工作都非常有帮助!”

(二)启动“大数据”河湖监管

随着河长制工作的纵深推进,成都市组建了河湖保护和智慧水务中心,统筹推进智慧治水。2019年年初,成都试行小流域大数据分析季报制度。根据全市水网分布,整合126个主要水质监测点水质监测实时数据,针对流域内河长履职情况、突出问题整改情况、断面水质监测情况等,将三大流域以及六个重点小流域进行管理保护分析并形成报告,集中呈现风险源现状,发出污染预警,指导精准施策。大数据分析可直观反映流域水质状况、主要污染物、重点问题、整改效果等内容,实现与河流对话。目前,成都市流域管理保护分析已经开展4期,编发分析报告33份,为重点流域水环境治理提供精准施策建议。2019年,成都市“‘互联网+大数据’推进河长制落实”获评全国基层治水十大经验之一。

锦江是成都的“母亲河”,根据2019年第三季度锦江流域及重要支流数据分析,流域主要污染指标为总磷、氨氮及化学需氧量,府河、鹿溪河等支流等存在劣Ⅴ类水体,支流水质问题是影响锦江干流水质的主要因素。

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根据分析报告,成都开展以减磷、降氨氮为主要目标的水环境综合治理。一是规范整治“散乱污”企业、养殖场(户)及其他污染点源;二是优化管网。新建污水管道、整治病害管网、雨污分流改造项目、整治农村院落污水;三是提标改造污水处理设施,并在恰当点位适当新建应急污水处理设施;四是持续开展河湖整理,整治下河排水口,拆除河道盖板、清淤补水同步进行,解决污水下河问题,取得了明显成效。2020年第1-3月,锦江流域水质为优,42个检测断面中Ⅰ~Ⅲ类水质比例为100%,与2019年同期相比,Ⅰ~Ⅲ水质断面比例上升19.5个百分点,Ⅴ水质断面比例下降19.5个百分点。

(三)延伸“智慧治水”触角

“互联网+大数据”治水模式基本形成了“责任明确、协调有序、监管严格、保护有力”河长制工作局面,成都市继续深化治水模式,不断延伸智慧治水触角。

1.制度匹配。结合河长制管理信息系统,将河长制推行之初的制度进行修订完善,增加河长巡河巡湖履职制度、河长制工作通报制度,根据河长履职情况,定期发布河渠巡查发现突出问题的通报、镇村(社区)级河长巡河履职情况的通报。一方面从巡查范围、巡查内容、巡查频次及巡查记录、问题处置、河长交叉巡查巡检、考核奖惩等方面进行规范,促进各级各级河长履职尽责;另一方面对没有按照要求进行水环境巡查的河长进行通报,确保镇村级河长按时、按规定巡河,让河湖问题发现在基层,处理在基层。截至目前,共印发突出水环境问题周通报84期,基层河长巡河履职通报36期,通报河长850人次,通报并解决突出水环境问题千余个。

2.技术拓展。20193月,成都市在活水公园打造了全省首个5G“智慧水务”体验区,首艘智能无人船下水巡河。在网络支持下,无人船可以远程控制以及自动驾驶控制,进行水面高清视频实时回传、VR演示,携带的传感器自动采集水域信息,并根据数据对河道进行水上水下一体建模、绘制水质分布图、生成采样报告及检测报告。智能无人船为河道监管、治理带来无人化和智能化变革,增强数据精准度,降低成本,提高工作效率。同时,无人机、区块链、遥感、AI等新技术的持续叠加,系统立体、布局合理、功能集成的监控监管体系不断完善。

三、经验及启示

“互联网+”的背景下,充分利用信息化的手段辅助解决河长制管理工作存在的系列问题,实现河道、巡河和公众举报的规范统筹的管理是必然选择。目前,河长制信息化建设还处于全面发展阶段,成都市及时总结信息化建设的经验,指导下步工作。

(一)要处理好立足当前与着眼长远的关系。河长制信息化建设是一项长期而紧迫的战略任务,既要立足现实、顾及近期需要,又要适应未来挑战,着眼长远发展,适当超前建设,需要制定出操作性强的现阶段性建设计划,确保河长制信息化建设健康有序、协调持续发展。成都市在河长制推行之时,做出信息化建设的计划,进行一期应急建设,按照具体化、系统化、配套化的要求,区分轻重缓急,集中人力、物力,抓好基础建设,下功夫解决制约信息化发展的矛盾,筹备二期建设,以信息化建设的发展,推动河长制工作的进步。

(二)要处理好综合集成与要素建设的关系。综合集成强调着眼整体效益;要素建设是指在河长制工作中的指挥控制、数据收集、信息处理等要素。河长制信息化建设的过程,就是对各项要素进行综合集成的过程,实现要素之互联、互通和互相操作。成都市河长制管理信息系统自投建之初,就确定了辐射全市、囊括全员、自上而下的原则,以需求为导向,认真梳理构成要素,加强对各项需求要素的统一设计,做到上下协调一致。同时,也将河长制信息化建设纳入成都市智慧城市大脑,多平台随时在线调度,做到了系统集成与要素建设的协调统一。

(三)要处理好围绕中心与面向基层的关系。河长制信息化建设要始终坚持围绕中心、服务大局,但也要看到全面落实河长制重点在基层。从某种意义上说,基层河长是否履职尽责,直接关系到河长制工作是否真正发挥作用。成都市河长制信息化建设中,对各级河长、河长办、公众等进行问卷调查,梳理意见建议,更加尊重基层河长的主体地位和创造精神,依托信息技术优势,切实为河长提供便利的工作工具、手段,压紧压实责任,不断提升工作便捷性、高效性,让基层河长真正发挥作用。

(四)要处理好开拓创新与求真务实的关系。河长制工作是一项极富开创性的工作,河长制信息化建设更是实践探索的全新领域,只有在理论、技术、设备方面大胆创新,才能增强河长制工作的升级和活力。但不能标新立异,更不能做表面文章,而要求真务实、贴近实际、讲求实效。成都市从实际、实用、实效出发,根据河长制工作共建共治共享的特点和规律,更加注重面向基层河长及社会公众强化应用、适度配套制度政策促进履职、大胆投入新型技术与设备保证实效,将信息化建设真正落到实处,让河长“智”,达到“河长治”的最终目标。